2015/2/1 「小英的兩岸政策 靠縣市長打前鋒」

小英的兩岸政策 靠縣市長打前鋒

摘錄自：天下雜誌每日報電子報                        2015/1/26

2015-01-25 Web only  作者：李明軒

 

圖片來源：劉國泰

城市交流顯然不能與正式的兩岸政策畫等號。當中國大陸持續以「九二共識」檢視民進黨的兩岸立場時，涉及官方色彩的城市交流，不可能不被挑戰。民進黨該如何回應？

 

1月22日的陸委會年終記者會上，當國外媒體詢問王郁琦主委，過去一年兩岸出現多次磨擦，是否意味雙方正在退出「深水區」。王郁琦的答覆是：沒有，但是很多「技術性」問題，需要時間解決。

這也是民進黨主席蔡英文正在面對的新挑戰：透過讓綠營縣市以城市交流方式進入兩岸深水區，拓展民進黨在兩岸政策的斡旋空間。

長期以來，海峽兩岸的統獨光譜中，民進黨與中共各據一端，沒有交集。可是九合一選後，拿下五都八縣市的民進黨在明年總統大選時，政黨輪替的可能性大增，各界很自然將注意力轉到它的兩岸政策上面。

城市交流看似沒有新意，其實內容豐富，至少就有三個值得觀察的重點。

1.更彈性也更多元的交流內容

義守大學公共政策與管理學系教授王嘉州研究發現，近八年來，兩岸的城市交流，內容五花八門，從共同出席國際會議到首長會面，從觀光到賣農產品，甚至藝文活動，至少有三大類九種形式，這固然與大陸積極推動統戰有關，但是內容的豐富多樣，遠遠超過傳統黨對黨，或中央政府間的兩會模式。

2.先官後黨的緩衝效果

新的互動模式下，綠營縣市要仿效高雄市設立「兩岸工作小組」，做為城市交流的指導與諮詢單位。這個由一級主管與外部委員組成的機構，開會時邀請學者做專案報告，不同的觀點與聲音有助於打破行政團隊的集體思維，更避免凡事受制政黨意識型態框架的困境。有位曾在高雄市府兩岸小組報告的學者觀察，綠營執政團隊不乏拒絕交流的主管，這時候，「專家聲音形同幫首長的交流政策背書，」他說。

3.主動出擊，執政加分

兩岸間的城市交流主要陸方發動，但是交流有助於增進彼此瞭解，避免誤解，綠營縣市如果化被動為主動，連帶擴大了雙方善意互動的空間。透過交流形成的城市競爭和互利，也有助於兩岸在和平中發展。一位媒體人士不諱言，未來一年，綠營縣市長的執政表現攸關總統大選結果，城市交流是不能失分的新舞台。

不過，城市交流顯然不能與正式的兩岸政策畫等號。當中國大陸持續以「九二共識」檢視民進黨的兩岸立場時，涉及官方色彩的城市交流，不可能不被挑戰。綠營如何回應，絕不是中國事務部主任趙天麟一句：「假設性問題，不予回應」可以解決。

城市交流也無法處理主權的爭議。最近中共未經我方同意，片面宣布新設靠近海峽中線的新航道問題，涉及的就是兩岸主權、治理權問題。但是涉及主權，兩岸可能沒有真正的贏家。在新航線事件上，傳統藍綠惡鬥的立法院，面對兩岸爭端，不僅朝野一致，還發表共同的「抗議」聲明。

即使如此，小英還是需要比城市交流更全面的大陸政策，而且，現在提出正是時候。