揭開「混米暴利」的內幕
摘錄自：天下雜誌電子報 2013/10/1
2013-10-02天下雜誌 532期 作者：林倖妃
年初稻作大豐收，各農會糧倉堆疊稻穀近八十萬噸。為何上週還會出現包裝米「掛台灣米，賣越、泰米」的糧商詐欺事件？農委會主委陳保基要打破長達四十年的糧食管制政策，提高稻米栽種品質，讓市場自由化。
上週，農委會農糧署公布，超市常見的包裝米，市佔率達六、七成的三大品牌：三好米、中興米、山水米，紛紛在高掛「台灣米」的袋子裡，灌充了高達三成的越南米、泰國米。
事實上，根據《天下》三月的報導，今年初稻作大豐收，加上休耕地活化，農民搶種稻，一期稻作收割後，各地農會糧倉出現大爆滿，從南到北，層層堆疊的稻穀將近八十萬噸。
「這已創下十年來新高，」不願具名的農糧署官員坦承。
國內法定安全存糧大約三十萬噸，如今已存了將近三倍量。
明明，台灣稻米生產過剩，糧商卻拿進口米冒充，欺騙消費者。「為什麼，要吃到台灣好米那麼難？」消費者宋小姐氣呼呼質疑。
糧食政策才是元凶
糧商用價格分析其中暴利：台灣米成本價約每公斤三十五元，而進口越南米在三十元以下，價差利潤讓業者願意鋌而走險。
台灣米的生產成本，本來就較越南、泰國高。但「糧食政策以及稻米保價收購制度，才是真正元凶，」中興大學農業政策中心特聘教授陳吉仲說。
稻米保價收購的原始用意，在於穩定糧價與維護農民收益。近年因為選舉，政府不斷拉高收購價格。
以計劃收購價格來說，在二○○七年一舉抬高兩元。一一年更從每公斤二十三元，再度提高到二十六元。糧商在跟農人收購稻穀時，也必須跟上政府的腳步，成本隨之暴增。
管米的農委會，左手要照顧農民，右手更負有穩定糧價的任務。「台灣的米價，受到天花板限制，」農委會主委陳保基抬起右手，說明只要米價波動，就釋出大量公糧，以量制價。
除了自創品牌、走高端的「優質米」（佔國內稻米耕地面積約二十分之一），絕大部份的米商，都需面對政府的兩手策略。但市場交易價格無法跟著成本起漲，部份糧商就選擇在台灣米中，混充外來米圖利。
但政府收購的公糧去了哪裡？
答案是有相當比例，最後全都打成飼料。農糧署整理去年撥用的三十四萬噸公糧，高達近十四萬噸打做飼料米，以收購價格的三分之一賣給養豬場。僅有近八萬噸用來調節市場。
保價收購政策看似保護農民，卻拉高台灣米進軍國際市場的門檻。
「公糧價位拉高，成本水漲船高，更提高和國際市場接軌的困難度，」米穀商業同業公會聯合會理事長吳源昌感嘆。
以國際市場批發價格來說，上半年泰國米每公噸平均五百美元、美國米八百美元，台灣米就要一千六百美元。
政府收糧 年虧六十億以上
近年在海外推廣台灣米的吳源昌，希望打開外銷市場，國內米量減少，市場價格自然也會跟著拉抬。這一條路上最大的阻礙，就是價格。
消費者也沒有因此受惠。政府做莊收糧以壓低米價，每年虧損差額高達六十到八十億元，卻是全民買單。
台灣加入WTO（世界貿易組織）後，被迫每年進口米達十四萬四千噸。其中三五％採公開標售，剩下的六五％，官員私下坦承全都進了公糧倉庫，進入學校、軍營，或是當成飼料。
隨著政府積極加入區域經貿組織，台灣勢必被迫打開市場，迎接愈來愈多的外來米。
「理論上，米價應該會下跌，但因為政府政策支撐，台灣米和外來米間的利潤價差將更大，」陳吉仲擔憂，除了修法要求業者標示清楚，保價收購政策再不調整，未來還會有米商走險賺暴利。
農委會主委陳保基，接受《天下》專訪時，同意台灣糧食政策已經非改不可，不該再用政治，解決農業問題。敏感時刻，他提出什麼樣的政策？以下為專訪內容：
問：此次包裝米混外來米事件，是否和政府糧食政策息息相關？
答：對。台灣的糧食管理體系，並沒有因加入世界貿易組織，往自由化調整，仍停留在戰備存糧觀念，並採低糧價策略。
每年收購公糧達稻米產量三分之一，變成政府做莊提高收購價格。市場價格又有天花板，看起來台灣米價好像很便宜，其實是政府預算不斷挹注。每年為了收公糧，虧損就有六十到八十億元，其實都是全民買單。
歸根究柢，就是台灣糧食，特別是米，是不是還要當成管制品，管制量和價格。我認為要好好檢討體系。
好米也應有合理價格
問：你認為現行糧食政策，該如何改變？
答：我想的是自由化，讓市場價格自由化。畢竟糧食生產也是服務業，從稻田裡到上餐桌，成為碗內的飯，中間有很多服務過程。要有合理利潤，好米或新米也要有合理價格。
政府不應該再用戰備存糧的觀念去管制糧食。而是更透明並告訴消費者，你付多少錢，買到的品質是什麼。就像日本將外國米和國產米，標示得清清楚楚，讓消費者自己選擇。
農民種米 不再照單全收
問：農委會可以做什麼？
答：現在因為有保價收購，所以農民大多衝「量」，卻沒有回過頭好好照顧「質」。明年，我們要公告可以接受的品種。
透過技術輔導，農民要種這些推薦品種，我們才收購。利用政策控制，提昇國產米的整體栽種品質。如果糧食價格提高，就讓它提高。讓品質好的米，賣好的價格；品質不好，就賣不同價位。公糧也跟著市場所需的量和價格釋出，不再刻意以量制價。消費者也要體認，要坐商務艙就要多付錢。
農委會還是在照顧農民，但不是種什麼我都收，否則是全民買單。這樣做可能產生壓力，我願意承擔。
農業的政治性很高，就看是要用政治去「適應」（指政治操作），或是為了整個國家長遠發展，慢慢導入邁向正常。不要每次都用政治來解決產業的問題。
問：未來，會不會有更多外來米混充，甚至打擊台灣米？
答：只要把自己的品質顧好，國產農產品強調的還是在地消費。進口的部份則做加工，自由經濟示範區中有一塊「農產品加工」，就是可利用做buffer（緩衝）。
以新加坡來說，農產品輸出量竟然和日本差不多，關鍵就在進口原料加工，打上「新加坡製造」後出口。
已經下定決心要加入《跨太平洋戰略經濟伙伴關係協議》（TPP）的日本，研究後有意效法，以擴大商機，和我們是一樣的概念。
農業部門常以為，開放市場農業一定死掉。其實不是這樣。未來，我們要用更多力量，去做行銷和通路。
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