2014/9/15 「食安問題／面對企業巨鱷，誰來保護「吹哨者」？」

食安問題／面對企業巨鱷，誰來保護「吹哨者」？

摘錄自：天下雜誌每日報電子報                        2014/9/15

2013-12-04 Web only  作者：天下編輯部

圖片來源：劉國泰

 食品安全連環爆，為了鼓勵民眾舉發黑心食品，新北衛生局更祭出高額檢舉獎金，員工如果檢舉自家公司，吹哨獎金更高達罰金的50%。但面對企業巨鱷。如果沒有民事和刑事的保護，重賞也難有勇夫。

食安問題籠罩，全台民眾人心惶惶，考試院宣佈最快明年三月，招考「公職食品技師」，投入食安工作的第一線。

衛生福利部也正研議設置衛生警察。

有立委認為這還不夠，建議採重罰重賞，要業者繳出賣黑心食品營業額的一半，給重賞之下的勇夫檢舉者。

正如衛生福利部長邱文達感嘆，再綿密的食品安全監測網，再嚴格的標示規定，都敵不過人心險惡。再多警察和緝查人員，也無法頻繁查驗。

而食品安全關乎全民及國家形象，面對食品科技的日新月異及又長又廣的供應鍊，非靠窩裡反的「吹哨人」無法竟其功。

然而重賞就必有勇夫嗎？

公平交易法已經明訂窩裡反條款，鼓勵企業內部員工扮演「吹哨人」，檢舉不法，獎金可達罰鍰的10%。

為了鼓勵民眾舉發黑心食品，新北衛生局更祭出高額檢舉獎金，員工如果檢舉自家公司，吹哨獎金更高達罰金的50%。

以富味鄉4.6億元罰單為例，如果是員工具名檢舉，就可得到2.3億的鉅額獎金。

但姑且不論獎金是否過低，如果沒有輔以安全保障，明訂被檢舉的企業不得對吹哨人提出民間和刑事控告，面對有錢有勢的企業巨鱷，很少會有內部員工敢具名具體陳述不法。

以祭出高額獎金的新北市為例，因為檢舉人擔心會被報復，都是匿名檢舉，到現在獎金都沒發出去。

很多檢舉人常常用未顯示來電號碼，快速講完廠商問題之後就掛電話，就是擔心個資洩漏，被人報復，或是遭公司裁員，檢舉獎金再高，也不留下聯絡方式。

為了鼓勵內部檢舉，很多國家制定有吹哨者保護機制。

英國的《1998年公眾利益披露法》，便保護吹哨人的個資。美國的《吹哨者保護法》，對吹哨人的保護規定更細緻完整。一些國家對「吹哨人」的保護不只限於刑法上，也明訂吹哨人不會因為檢舉不法遭到民事控告。

再正直的「吹哨人」，若遇到龐大且不願正視弊端的行政及執法機關或企業，不但「哨音」可能不會被聽到，而且個人安全也會受到威脅，遭到明的暗的報復。

再多的獎賞，都敵不過吹哨人對企業巨鱷的忌憚。如果沒有民事和刑事的保護，重賞也難有勇夫。