2014/2/27 「辛翠玲：「從紗開始」──另一面向看TPP」

辛翠玲：「從紗開始」──另一面向看TPP

摘錄自：天下雜誌電子報                        2014/2/25

2014/02/20

作者: 辛翠玲.

外電報導，不具名白宮消息顯示台美TPP談判可望達陣，台灣最快可於2015年將入TPP。倘若確如媒體轉述，台灣加入TPP，已是咫尺之遙；那社會各界有必要全面認識TPP。

● 台灣對TPP的片面文宣

觀察政府與輿論對話，對TPP的詮釋，多半將之描述為「高標準的多邊自由貿易協定」，夾述論點多為，TPP會籍將使90％產品享有零關稅優惠；若遲於鄰國加入，則我國經濟將重創等等。簡單歸納，我國官方將TPP詮釋為一個，凡願意跟上其開放腳步，則可共享其廣大市場的利多。

姑且不論上述說法是否正確，官方文宣對於TPP的資訊傳遞過於片面。卻是必須注意的。

● 從WTO到TPP

倘若說WTO是1990年代的美國，為擴充其全球經濟領先地位下的作品。那麼，TPP可謂為美國為延續其做為國際經貿規則領導者，所量身打造的遊戲。

相較於WTO是在美國傲視群雄的90年代，以關稅自由化、去除貿易障礙，打開各國的各類市場為目的；則在美國獨霸地位漸受威脅的21世紀，TPP的主要目的歸納有三：

1、阻礙中國為主的高成長新興經濟體，威脅美國經濟實力；

2、結合TTIP，確立美國主導的新世紀國際經貿制度；

3、配合當代美國商界利益，設計符合美國政經利基的經貿規則。

對TPP談判國而言，TPP需要細讀與推敲的項目甚多。然而外界卻不易瞭解這項正在進行中的世界工程內文。從少數已揭露的資訊，與近日維基解密披露的談判文件中看來，相較於台灣念茲在茲的「落後於南韓」、「關稅優惠」，TPP重新定義國際經貿規則的企圖，所帶來的影響更為關鍵。

● 以「從紗開始」(yarnforward)為例

試舉TPP談判爭議頗高的「紡織與成衣原產地規定」之例。

此項談判中，美方代表主張，未來紡織品是否適用TPP優惠關稅，與其產地密切相關。而原產地標示的認定，必須「從紗開始」。也就是，假如成品所使用之最上游紡織原料非來自TPP成員國，則該產品不在TPP待遇之列。

進一步分析，若台灣為TPP會員，則台灣製紡織品欲在TPP區域內貿易，需證明該產品從原物料開始，乃至於剪裁、縫製等所有過程均來自其他TPP會員國。換言之，倘若該產品使用中國製紗線，則將被排除在TPP適用項目之外。

「從紗開始」，只是TPP所謂的「高標準」之一例。既有可取得的公開資訊中，關於智慧財產權、專利權等的內文，乃按美國商界聯盟（含美國藥品研究和製造商協會、美國商會和美國電影協會等）所提供之文件起草。所主張有利於美國在下個數位經濟的競賽中，透過國際規則，保障目前美國的優勢產業。

● 台灣加入TPP

筆者個人大膽的評估，由於TPP關係著美國的重要世紀佈局與歐巴馬的第二任期政治生命，以台美的軍事戰略關係、兩岸特殊關係、台美在電子資訊產業的綿密牽連等多方面看來，美國根本不可能讓台灣有機會置身事外。

換句話說，台灣加入TPP，不是台灣有求於美國，也不是美國有求於台灣，而是雙方命運交織下，台灣終必走上的一步。在這樣的關係基礎下，我官方對於TPP，實在不需在公開表述中，使用如此委曲求全的言語與姿態。

或許個人所言對殫精竭慮的主事者亦不盡公允，然局外人觀點，國際經貿談判，我方其實需求精慮，善用籌碼。不躁進，方能不卑亢。