2014/2/28 「韓國不當小龍 要當中等強國」

韓國不當小龍　要當中等強國

摘錄自：天下雜誌電子報                        2014/2/25

2014-02-19天下雜誌 541期 作者：辜樹仁

圖片來源：達志影像／路透社提供

韓國社會對財閥壟斷、社會不公的不滿，已然到了臨界點。總統朴槿惠就任一年來，以「創意經濟」和「中等強國」戰略，積極推動「轉骨」大工程。

三星電子去年第四季獲利衰退、股價爆跌、手機銷售出現成長瓶頸，是農曆春節的熱門新聞。

三星佔韓國GDP兩成二，萬一三星有個三長兩短，韓國怎麼辦？太過集中的危險，韓國不是不知道。

元月初，一張貼在首爾高麗大學校園看板上「你最近生活過得好嗎？」海報，掀起全國大學大字報運動，宣洩對財閥長期壟斷資源、社會不公的不滿。

不只三星，所有韓國資通訊、汽車、石化等支柱產業，都和台灣一樣，在產業典範轉移與中印追兵威脅下，面臨十年來最大發展瓶頸。

轉型、改變，成了當下韓國全國上下的關鍵字。

總統朴槿惠就任一年來最重要的工作，就是確立韓國國家轉型戰略。

上月底，朴槿惠親自出席瑞士達沃斯世界經濟論壇（WEF），宣示透過「業務員外交」，為韓國轉型促銷。

對內發展「創意經濟」，對外推動「中等強國」戰略，是朴槿惠推動韓國轉型的答案，要將韓國從跟隨者蛻變成領導者。

對內：創意經濟挑戰大財閥

過去半世紀，韓國國家發展目標就是趕上已開發國家，尤其是日本。

這個追趕策略帶動過去幾十年來的經濟成長，現在目標已大致達成，加上大環境驟變，推動結構性改革，由自己主動找到新成長動能，勢在必行。

過去幾屆韓國政府的重心，都放在替大財團打造友善的經商環境。結果，三星與現代等企業集團，的確替韓國在全球市場上開疆闢土，讓大韓民族揚眉吐氣。但同時也種下壟斷、集中的惡果。

「創意經濟」是朴槿惠去年二月總統就職演說中提出的政策。去年四月「科學、資通訊科技與未來計劃部」新成立，做為創意經濟的指揮中心。

主要內容，是透過發展整合性資通訊與軟體科技、強化科技與文創內容整合，全面提升韓國的創新能力，找到新成長引擎。

和過去只對大財閥有利的政策不同，創意經濟的戰略核心，是打造一個有利中小企業、有利創業的生態系統，鼓勵創業精神。

因朴槿惠體認到，只有創新，才能擺脫跟隨者的命運，做領頭羊。而真正的創新是來自無數中小企業創意的累積，也只有健全中小企業，才能創造更多就業機會，達成更具包容性的成長模式。

去年七月，服務新創企業的創業板新證券交易中心（Korea New Exchange，簡稱Konex），因此應運而生。

「透過創意經濟，我們要創造第二次漢江奇蹟，」朴槿惠在就職演說中高喊。

對外：推動中等強國外交

同樣地，在國際舞台上，韓國為了化被動為主動，走出亞洲，突破美韓同盟和中美日俄在東北亞競合的大國框架，正積極推動「中等強國」外交戰略。

所謂「中等強國」（Middle Power），是相對於歐美日等八大工業國與中國而言，經濟發展、人均收入具有一定水準，影響力不如大國，但願意在國際事務上扮演積極、建設性角色的中型國家。

前總統李明博的「全球韓國」（Global Korea）政策，積極爭取主辦二○一○年首爾Ｇ20高峰會、一二年全球核安高峰會等國際性會議。

中等強國，便延續擴大自全球韓國戰略。主要透過Ｇ20的平台，在經濟發展、金融穩定、綠色科技、核安、氣候變遷等重要全球治理議題上，主動提出倡議、促進跨國合作，同時憑藉自身國家發展經驗，協助後進國。

沒有大國包袱與國際局勢轉變，是韓國有機會成為中等強國的時空條件。

韓國東亞研究院院長李淑鍾分析，Ｇ20、ＩＭＦ、WTO等國際組織中，近年已形成七大工業國等已開發國家與金磚五國等開發中國家，兩個利益相衝突的敵對陣營。

雙方時常因無法形成共識，耽誤解決重要國際問題的時機，WTO幾近停擺就是最好的例子。

一方面韓國與兩大陣營都維持很好的關係，可居中扮演潤滑劑的角色。另一方面韓國的國家發展已到了可貢獻國際社會的階段。

更重要的是，近年全球勢力板塊多極化、國際事務愈來愈複雜，單一大國強權已不可能、也無力主導所有問題，給了韓國機會。

韓國簽署FTA數量世界第三多，更是發揮中等強國影響力最大的資產與優勢。

墨印土韓澳 五國新聯盟

去年十月，韓國在聯合國大會場邊，邀集墨西哥、印尼、土耳其、澳洲等另外四個中等強國，成立「MITKA」五國諮商會議，要在國際事務上共同合作，儼然成為國際中等強國的領導者。

「MITKA」打破了傳統國際合作模式，因它不是大國間的合縱連橫，也不是區域內合作組織，更不是強權主導的同盟關係，而是五個跨區域、不同發展階段的「中等強國」合作。

美國智庫外交關係委員會認為，雖然這個組織能否發揮影響力還未可知，但成立本身就深具意義，應該可為全球治理帶來更多元、創新的合作關係。

「創意經濟」與「中等強國」戰略，代表韓國要將「漢江奇蹟」提升到更高境界的企圖心，但卻不是件容易的事。

朴槿惠上任後，一改競選承諾，承認必須和大財閥妥協。Konex成立至今超過半年，掛牌企業寥寥無幾、交易量有限。

顯示以大財閥為中心的韓國經濟結構、盤根錯節的既得利益，以及韓國人念名校、進大企業工作的傳統觀念，很難在短時間內改變。

如何在美韓同盟框架的強大制約下，找到自主空間，以及如何在大國強權間維持巧妙的平衡，則是韓國能否成功扮演中等強國角色的關鍵因素。