中華民國在大陸的真相1912-1937（上）
黃金十年
摘錄自：大都會文化‧時事歷史報 電子報
- 中華民國在大陸的真相1912-1937（上）2014/11/12
★★黃金十年★★
抗戰前的十年，在經濟建設方面，頗多建樹。
◆也算是一個「黃金時期」◆
中華民國，如果從1912年開始算起，到1949年在大陸的38年，其中，1912年到1927年，是新老軍閥混戰的動盪時期，1937年到1945年是八年抗戰時期，而1945年以後到1949年，則是內戰時期。如此說來，也只有1927年到1937年這一時段，是一個相對穩定時期。
當然，從當時的政局變數來看，這一段又並非一帆風順，言重一點，是一個紛擾不斷的「多事之秋」。從寧、漢、滬對峙與合流，到新軍閥的中原爭霸；從日本發動侵華的九一八事變，到咄咄怪事的國民黨「三方」「四大」會議，當然還有來自共產黨存在的威脅。這一切，令南京國民政府無心、無力，甚至無錢，安於經濟建設和社會發展。
不過，如果深究，似乎又是另一番景象。這應是中國社會現代化進程具有特殊地位的時期：表現為相對統一與和平，這種局面，前所未有；具有一個有意圖建設中國經濟的政府，人才濟濟，志向高遠；經濟發展和現代化（或者說西化）的進程有明顯進步，基本構建了一個現代國家所應有的完整經濟框架，並於1937年上半年達到民國在大陸時期的高峰。這一時段，稱得上是國民政府經濟建設和社會發展的「黃金時代」。作為民國時期市政建設的代表——南京在這10年中，變化很大，它的進步，可以說是社會發展的一個縮影。
這一時期發展的動因是什麼？從國民黨自身而言，一方面是近代以來中華民族對現代化和民族經濟發展的迫切要求；另一方面，國民黨雖然已經「執政」，但一直以「革命黨」自詡，其內部有著對發展非常強烈的要求。至於外部的大環境，在很大程度上，也起到了推動作用。1927年世界經濟危機已迫在眉睫，生產的相對過剩需要龐大的海外市場來消化。西方資本主義國家，需要一個可以納入資本主義體系的中國市場。
當然，還有一個不可忽略的事實，亦相當致命。1928年前，凡涉及現代經濟的部門，如海關、金融、通訊、重工、貿易、科技等等，皆操縱於外國人之手。據統計，1926年中國現代經濟中外國份額占航運的80%，煤產量的78%，鐵礦石的99%，生鐵的95%。少數發展良好的產業部門，如紡織、麵粉等輕工業無不存在對世界市場的依賴。
經濟統一的第一步，終於在1928年8月邁開。國民黨二屆五中全會通過了《統一財政，確定預算，整理稅收，並實行經濟建設財政政策，以植財政基礎而利民生建議案》，成為南京政府初期的財政經濟總方針。它將財政、稅收、債務和金融貨幣的改革視為「根本政略」。其基本內涵就是「統一」，即將財權統一於中央之下。目的是在政治上限制地方軍閥，經濟上增加中央的控制能力，並解決國民黨的統治經費。
◆艱難地邁出第一步◆
經濟統一的具體步驟是一系列的，相應的措施，看上去令人鼓舞，確實有著耳目一新的感覺。
確立了國家、省、縣三級財政制度；確立預算決算制度；統一稅務機關，裁撤厘金，改設統稅；發行內外債，籌措資金；海關自主，基本收回海關自主權；關稅、鹽稅改革和統一鹽務；建立「四行二局」為骨幹的國家金融系統；頒布一系列銀行法令，刺激私營銀行的發展；廢兩改元和法幣制度；建立國家資本工業；修築鐵路、公路，發展郵政通訊；設立農村復興委員會和農本局，統制農產品。
對於國民政府，其實百姓抱有很大期待。自鴉片戰爭以後，這一路走來，中國人活得很痛苦。民國肇始，人們似乎看到了一點希望。但其後的情況，令人失望。大概直到1927年國民政府定都南京，對百姓而言，眼前好像才又一亮。
撇開對外政策不論，完全從國家施政的角度，這一時期的國民政府，在經濟建設方面，還是想有一番作為。在政府官員中，技術型官員，不乏其人；海外鍍金、學成歸來者，也比比皆是。他們有能力，想做出一番事業來。從這個層面上說，我們完全有理由相信，這是一個可以創造業績的時期。
以上各項重大變革，不只是停留在法規條款上，也付諸於具體的行動中。舉國的變化，還是實實在在的，白紙黑字，不少都已實施並成為現實。
◆實實在在的成績◆
整整10年，南京政府基本上構建了一個現代經濟的管理體制，並通過整頓和投資，使中國逐漸向「統一和現代化」的方向轉變。
突出的成就，我們可以列舉一二，窺一斑可見全豹。作為一國政府，成心不想搞好、不辦事的，估計沒有。某些政治行為，不可與經濟建設混為一談。
我們首先看到的是，在鐵路、公路、輪運、航空、郵電和基礎工業方面的逐步發展，如通過實業部、資源委員會等機構的投資，初步確立以採礦、冶金、機械、化工、電氣為主體的國營重工業基礎，為中國工業現代化奠定了基礎構架。一組資料，好像很能說明問題。1927至1937年共修建鐵路3795公里，並在全國基本建成公路網，公路總里程達109500公里。1927年成立郵政總局，拓展郵路，發展電報和電話事業。一系列建設，改變了中國的基本面貌。
沒有留言:
張貼留言