三期待 終結馬王風暴
摘錄自：天下雜誌電子報 2013/9/17
2013-09-18天下雜誌 531期 作者：鄧凱元、何榮幸
關說文化盛行，司法如何維持獨立？特偵組以「監聽」應對，立委人人自危。立意良善的「黨團協商」機制，為何在台灣就會演變為不透明的「太上委員會」？政爭延燒，上千個待審法案何去何從？朝野立委應以國計民生為重，正視社會期待。
國民黨「九月政爭」一夕數變，不論王金平的立法院長寶座能維持多久，國會十七日開議後，府院高層及朝野各黨，必須儘速結束政爭，正視三大問題，回應社會期待。
期待一：釐清特偵組與檢察官角色
這陣子，不論藍綠立委，講電話時都神祕兮兮，欲言又止。一些平常以敢言著稱的立委，全都乖乖閉上嘴。接到記者採訪電話時，大多數避之唯恐不及。
連國民黨內部都充斥風雨欲來的氣氛。十二日，《華盛頓郵報》也以專文剖析，使用監聽手段讓台灣社會輿論譁然。文中並引述一位不願具名的國民黨政治顧問，他說，「抱歉。現在講話不安全，我們被監控了。」
「這就是寒蟬效應，」一位不願具名的資深國會助理，提到立法院近日氛圍，下了這樣的註腳。
「全台灣一個月可能有高達一百多萬人次遭到監聽，」民間司法改革基金會律師高涌誠，以司法院公布的每個月監聽四萬多支電話，推算出這樣的數據。
先不論立法院開議後可能面臨的各項憲政爭議及釋憲提案，光是特偵組「案外案」監聽到民進黨立院黨團總召柯建銘與立法院長王金平的通話紀錄，發現立法院長疑似向法務部長曾勇夫關說，檢察總長再向總統密報，就讓立委人人自危。
因為立法委員對各式案件「請託關說」，早已是公開的祕密。
專跑國會的資深記者，私下聊天時都不諱言，「很多立委都『關切』過各類案件，當然會擔心被監聽。」
在立法院關說文化盛行下，司法系統能否維持獨立？檢察總長將偵查中的個案，直接向總統報告，是否已失檢察總長的角色分際？
律師出身的立法委員尤美女拿出法條痛指，「（案外案）監聽的結果如果違法，檢察總長應依職權起訴，而不是報告總統。」
她分析，未來檢察官是要成為行政權的一部份，還是要獨立行使職權，維持司法官的獨立性，是不能不面對的課題。
期待二：朝野棄密室 回歸協商正軌
這幾天，立法院每個角落都屏息以待，下個會期開始，黨團協商制度將何去何從？
一九九九年黨團協商正式法制化後，「王金平」三個字，與黨團協商幾乎畫上等號。
透過黨團協商，王金平斡旋的能力不在話下。然而，議場後面小房間裡的密室政治，進行各類權力與利益交換的傳言也不脛而走。
在立法院，法案本該由各專業委員會審查，黨團協商初衷在加快議事運作的潤滑劑，但卻已演變成為超大權力的「太上委員會」，甚至取代常設委員會的功能。
依法，黨團協商應全程錄影、錄音、記錄，併同協商結論，刊登公報。然而許多黨團協商，卻從頭到尾忽視法規，在密室裡進行。
上個會期夜襲立法院的「會計法」修正案，把黨團協商的問題，全部攤在陽光下。
被外界戲稱為「喝花酒除罪條款」的該案，原本排在審不到的第六十二案，卻在黨團協商掩護下，插隊成功，搶在休會前三讀過關，引起輿論譁然。最後行政院提出覆議，才讓風暴回到原點。
變更議程的原由，至今仍是歷史懸案。因為在立法院公報上，這場關鍵的協商從沒有出現過。
由國民黨、民進黨和台聯黨等，少數黨團各黨黨鞭領導參與的密室黨團協商，完全不透明。同黨委員卻必須為自己根本不在場的協商背書。
一位資深立委道盡無奈，「為什麼委員會結論被推翻，我們根本不知道。」
立法院不僅沒有朝向專業的「委員會中心」主義邁進，反而成為「黨團協商中心」主義。
黨團協商制度如果不廢，協商便必須回歸制度化和公開化、透明化，預先公告、做會議紀錄，讓負責協商的人，為通過的法案負責。
期待三：速審重大民生法案
立法院已經「卡」了一千五百多個法案，使得各種行政改革無法執行，造成台灣在諸多政策上，嚴重落後各鄰國。其中，被行政院視為重大優先法案者，至少有三、四十案之多。
很多人擔心，政爭持續延燒，立法院新會期將癱瘓停擺，重大民生法案都將成為犧牲品。甚至連原本朝野已有高度共識的《台紐經濟合作協定》相關修正案，都可能產生變數。
「議事僵局，在所難免，」立委趙天麟認為，不管是正要送進立法院的新年度預算案，還是仍卡在委員會裡的預算解凍案，「除非有絕對的緊迫性，都要經過『十八銅人陣』才可能過關。」
立法院新會期若一事無成，對於台灣社會將造成更大的傷害，絕不是社會所樂見。
各界忙於將事件定位為「政爭」，以權力鬥爭角度，放大檢視雙方意圖和作為，只論果卻不論因。
其實更該重新思考，台灣的民主價值意義何在，行政、立法和司法如何定位，並釐清權力分立與憲政分際。否則這所有紛擾，終將淪為一場拖棚爛戲，成為造成台灣持續落後的共犯。
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