中國大陸修正「立法法」 台商70％租稅受衝擊
摘錄自：天下雜誌每日報電子報 2015/3/13
2015-03-12 Web only 作者：李明軒
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| 圖片來源：flickr@Fredrik Rubensson CC by 2.0 |
中國人大即將通過的《立法法》修正案，將改變大陸紅頭文件滿天飛的畫面，如此一來，台商將面臨哪些衝擊與機遇？
正在北京召開的全國人大會議，將在3月15日通過《立法法》修正案，這個俗稱「管立法活動」的法律，正在牽動大陸政經體制的運作。
以上這段話拗口難懂，但對在大陸有投資的所有台商和外商，衝擊相當大。它對大陸台商的衝擊，威力更不下於2007年引發工資上漲的《勞動合同法》。
簡單說，以後大陸的行政，必須依照法律，而法律，必須經過正式的立法程序。
以前在大陸，與商業活動有關、涉及到財政收入的18種租稅，只有三種法是正式經過人大通過立法，這三種法，是個人所得稅法、企業所得稅法，及車船稅法。其它的，中央都授權國務院去訂定。
因此大陸許多規定，都是國務院、各機關及地方政府，以暫行條例、行政命令的方式行之，只要主管通知發一個通知就好，中央也管不了，或者根本不知道一國到底有幾制。
比方給台商和外商的優惠，在全力衝改革開放的時代，每個地方政府想怎麼做、認為怎麼做，能夠達成中央規定下來的KPI，就怎麼做。
3月15日將通過的立法法修正案，將終結不依法行政，或行政無法可循的局面，對在大陸經商的近46萬台商及外資企業，70%的租稅都將面臨以下三大嚴重衝擊。
衝擊一：租稅優惠回歸法制
3月11日，台灣6大工商團體聯名致函中國國家主席習近平，希望中方重新考慮國務院所發佈《國務院關於清理規範稅收等優惠政策的通知》（俗稱62號文）。因為這個通知要求各地方政府，「清理」對外商的企業投資優惠。而台商，少了租稅優惠，營運馬上遭遇衝擊。
大陸財政部長樓繼偉在當天的人大記者會上，回應台灣記者問題時明確答覆：這個動作並非針對台商，而是對所有在中國境內的法人。
更重要的，根據即將通過的《立法法》修正案，大陸政府要維持全國統一市場的公平競爭，不再搞行政性競爭。
「這是一項政策任務，」樓繼偉說，因為「依法」行政，中國大陸將不容「隨便討價還價地就把稅收包括土地給予優惠」。
衝擊二：五年內稅制改革
修訂後的《立法法》不只管制各地政府招徠投資的租稅優惠，還將牽動整個大陸稅制法源，2020年前，許多稅捐的法源都將需要「重新來過」。
政大法學院教授，中國大陸法制中心主任王文杰統計，去年上半年，中國中央財稅收入結構中，有立法根據的只有三成不到（企業所得稅29%，個人所得稅6%），其他七成的稅費，嚴格說來，都是行政命令。
至於大規模的稅改順序將如何產生，樓繼偉的說法是，「主導不在財政部，是在全國人大常委會。」
衝擊三：地級城市有立法權
修訂後的《立法法》另一個需要關注的重點，是大陸擁有地方立法權的城市，將從目前的49個擴大到282個，也就是設「區」的「地級市」都將擁有立法權。
不過，地方立法權將被限制在城市建設、市容衛生、環境保護、歷史文化等方面的管理事項。
王文杰觀察，這次地方立法權大幅度開放，而且涉及城市生活的資源配置，離不開大陸推動小康社會和城鎮化，必然啟動新一波的城市發展。如果不事先管控，「將來又是紅頭文件滿天飛，」他說。
「中國正在變化，台商如果等到大變時刻才回應，那就太慢了，」王文杰表示。
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