【陽明山國家公園Ⅹ遠雄集團】走，到土石流畔泡湯去？
摘錄自：天下雜誌電子報 2014/6/3
2013-05-01天下雜誌 521期 作者：高有智、何榮幸
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| 圖片來源：陳應欽 |
遠雄擬投資五十億重本，打造全台唯一在國家公園內的國際級溫泉旅館，但卻因土石流疑慮，十七年來闖關多次都被擋下，近期卻又死灰復燃，再度送件營建署。這場公共安全與建商利益的攻防戰，將如何演變？
陽金公路蜿蜒穿梭在陽明山國家公園，進入馬槽遊憩區後，宏偉壯觀的馬槽大橋映入眼簾。橋旁的谷地，幾處硫氣孔正在噴發，空氣中可以嗅到硫磺氣味。這是典型的火山地形景觀，終年可享溫泉泡湯之樂。
路過遊客很難想到，馬槽橋下不遠的一塊平地，已被遠雄集團看上，預定投資五十億元，打造全台唯一設在國家公園內的國際級溫泉旅館。這個開發案，正面臨籌設許可「最後一關」的審查。
十年前，遠雄集團董事長趙藤雄就豪氣宣告，這座陽明山遠雄悅來大飯店，最慢二○○四年就可以動工。
沒想到，案子審查過程中，在內政部國家公園計劃委員會要求下，頻頻觸礁，至今仍未拿到籌設與開發許可。但這個委員會，剛好在今年二月底換屆。
《天下》追查發現，遠雄集團旗下負責開發此案的陽明山娛樂事業公司，已在三月底迅速補件，內政部營建署也於四月八日收件。
遠雄集團公共事務室副總經理蔡宗易，接受《天下》訪問時強調，這次送件已是「最後一關」。只要再經過一次小組審查，新任國家公園計劃委員會，就將處理此案。
從購地迄今，這場國家公園內的開發戰爭，足足打了近二十年。
土石流爆發 兩橋毀、三人亡
四月八日這一天，《天下》記者與前任國家公園計劃委員會馬槽小組召集人、中原大學室內設計系教授陳其澎，就站在離陽明山遠雄悅來大飯店預定地兩百公尺的馬槽坡地上，檢視一九八六年十一月，在此地發生的土石流案。
「馬槽溪曾經發生過土石流，當初的舊橋都沖毀了，」在馬槽橋下的土地公廟前，陳其澎拿出一張當年發生土石流的歷史照片。因為大量降雨（雨量破四十年紀錄）及強烈地震，馬槽溪上游爆發土石流。一部轎車被沖入泥流，造成三人死亡外，舊馬槽橋和下游一公里處的翠林橋，同遭摧毀。舊馬槽橋旁的民宅也受波及。從照片比對今昔，可以想見當年土石流的災情。
從土地公廟往下坡走兩、三百公尺，轉個彎，就是已初步整地的陽明山遠雄悅來大飯店開發基地了。這張陳其澎從歷年文獻中找出的珍貴照片，成為馬槽小組審議遠雄案的重要事證。
「去年三月二十三日早上，我們請來三大地質學者張石角、陳宏宇與宋聖榮，到現場從馬槽溪上游一路走下來。實際了解地質狀況，與當年土石流的災變範圍，」陳其澎在產業道路上，一邊閃躲偶而出現的汽車，一邊描述馬槽小組從二○一一年一月到一二年七月，四次會議（包括兩場現勘）的過程。
由於對地質安全存疑，馬槽小組始終不敢放行遠雄動工。「除非遠雄可以說服我們，否則再開一次審查會的話，我們就會把此案駁回，」儘管已經卸任計劃委員，陳其澎始終對遠雄案的公共安全，憂心忡忡。
事實上，除了一九八六年的土石流，馬槽在一九四五年與一九六六年，也都曾發生土石流。農委會水土保持局更將馬槽溪，列為土石流潛勢溪流。○一年九月，納莉颱風也造成馬槽橋前道路，路基流失崩塌，陽金公路因此中斷。
「我差點就跟著土石掉下去，」《天下》資深美編陳則緯，當年在土石崩落後不久，才與女友騎車到馬槽橋前。當時還未拉起封鎖線，卻幸運與災難擦身而過，讓他如今想來餘悸猶存。他也難以接受在馬槽橋附近開發溫泉旅館，「萬一又發生崩塌或土石流怎麼辦？」
「馬槽遊憩區根本不適宜開發，」另一位剛卸任的計劃委員、蠻野心足生態協會秘書長林子凌，專門研究國家公園開發。她拖著一個行李箱受訪，裡頭裝滿遠雄案相關審查資料，「根據陽明山國家公園管理處委託研究，陽明山國家公園境內十一處遊憩區，馬槽和大油坑兩區都是地質脆弱敏感地區，被評為最不適宜一般性土地開發。」
然而，早在一九八五年陽明山國家公園成立時，馬槽就被劃為遊憩區，注定要面對開發角力的宿命。
過去一個月，《天下》採訪團隊多次深入馬槽地區追蹤調查，深入了解馬槽遊憩區面臨的西區遠雄案、東區日月農莊案，兩大開發案的衝擊。
溫泉開發案圍攻 馬槽東西受敵
位於馬槽東區的老字號溫泉據點——日月農莊溫泉休憩中心，從一九七九年經營迄今，假日聚集不少遊客泡湯與用餐。不僅馬英九總統在台北市長任內曾經泡過湯，二月才上映的電影《阿嬤的夢中情人》，也來這裡的男湯浴池，拍攝重要場景。
為了擴建原有場地，日月農莊籌設旭陽谷建設開發公司。一九九三年提出開發申請案，如今仍在審核階段。
日月農莊開發基地，雖然沒有地質安全的疑慮，但國家公園計劃委員、中研院歷史語言研究所研究員劉益昌抨擊，日月農莊持有的私有土地過少，只有一．七六公頃，僅佔整體開發面積十分之一。其他，都是公有地，土地使用「明顯不符社會公平正義」。
然而，馬槽遊憩區採取「整體規劃，分期分區開發」，卻是政府定下的遊戲規則。馬槽東、西區皆僅能有單一開發單位，除了開發原有的私有土地，並要求開發業者要管理與維護開發地區整體的環境。
「你要開發，就要照顧好整體環境，」營建署國家公園組簡任技正林玲說明。
「這是政府規定，我們也沒辦法啊，」日月農莊負責人周裕倉說，他並非要「以小吃大」，只是配合政府整體開發的規定，並善盡維護周邊環境的責任。未來，除了溫泉設施用地三公頃，其餘十五公頃將規劃為自然景觀及生態導覽等用途，開放大眾免費使用，並不會佔為己有。
與日月農莊案的小量體開發相較，遠雄案的大量體開發則複雜許多。
攻防戰場一：建蔽率與建築高度
《天下》記者來到車水馬龍的台北市信義計劃區。遠雄大樓氣勢雄偉，三十一樓的展覽室，擺設了遠雄集團佈局各地的建案模型。遠雄公共事務室副總經理蔡宗易，一提到馬槽溫泉飯店開發案，不禁滿腹委屈，「為什麼我們在國家公園申請開發會這麼難？」
近二十年前，遠雄集團從指南宮管委會主委、忠信遊樂公司董事長高忠信手中，購置部份馬槽遊憩區土地，合股成立陽明山娛樂事業公司，擁有九成七的馬槽西區私有地。
行政院觀光發展推動小組，在一九九七年決議，將馬槽遊憩區作為示範區開發。遠雄開始積極規劃興建國際級溫泉旅館。
由於陽明山國家公園的建築規範嚴格，遠雄多年來不斷爭取放寬建蔽率與建築高度，擴大溫泉旅館的量體。原本要在前營建署長黃南淵任內（一九九五年到一九九九年）闖關，但當時多位在野黨立委公開反對，又碰上一九九八年嘉義大地震，瑞里大飯店部份建物坍塌，最後仍維持現有規定。
不過，放寬開發量體限制的攻防並未停歇，遠雄馬槽案的遊說力道之大，更導致前任營建署長林益厚「提前退休」（任期為一九九九年到二○○二年）。
去年底，營建署內部流傳一篇文章，提到當年林益厚力擋遠雄馬槽案，最後請辭下台的過程。滿頭白髮，目前過著悠閒退休生活的林益厚，與《天下》記者約在住家附近的咖啡館。原本低調不願多談，但在記者追問下，他終於鬆口談起整個過程。
林益厚透露，遠雄馬槽案關說的人很多，層級也很高，包括民進黨執政時的總統府高層，都曾兩次找他面談「關切」此案。
當時的內政部長與林益厚意見相左。二○○二年七月五日早上，林益厚收到從十三職等署長，降調十二職等參事的通知。「我心裡有數，退休應該是最好的選擇，」林益厚當天下班前，就送出「提前退休」的申請書，結束他的公職生涯。
「基地安全堪慮，才是我不贊成開挖土方、增加量體的主要原因，」林益厚說，馬槽地區屬崩塌地，曾發生土石流。雖然業者希望能爭取從兩層樓，放寬蓋成三層樓，但基於安全考量，他認為不宜放寬。
遠雄的蔡宗易則強調，遠雄集團「希望能在國家公園內，景觀最好的地方，提供遊客享受。但投資下去，總是要有一定的經濟規模，才不會虧錢，」遠雄原本設計的溫泉旅館，可以蓋到三層樓、十．五公尺高。後來陽管處說不行，只好按規定改為兩層樓。
攻防戰場二：供水不足
此外，馬槽的水資源不足問題，也是審查焦點。
根據業者資料，除飲用水外，陽明山遠雄悅來大飯店的盥洗、淋浴等一般用水量，每日估計高達兩百多噸。台北市自來水處在審查會中多次反映，對馬槽區主要供應居民的民生用水，目前供應水量已趨飽和。未來，自來水處同意供應遠雄案每日用水量約五十噸，其他不足，遠雄需另覓替代水源。
而且，蠻野心足生態協會秘書長林子凌質疑，遠雄案目前取得的水權狀是農業用水，並非一般供水同意書。遠雄不該瞞混過關。
遠雄方面則以書面資料，向審查委員坦承，雖然目前取得是「農業灌溉」用水執照，但已申請辦理變更為「一般」水權。未來，遠雄也將花錢自覓水源，並請自來水處協助設置簡易處理場，因應一般用水的需求。
攻防戰場三：地質安全
審查過程中的最大爭議，始終是地質安全問題。
去年三月二十三日的現勘，台大地質系教授陳宏宇、宋聖榮，與台大地理系退休教授張石角等三大地質學者到齊，各有代表性。
陳宏宇是國家公園計劃委員，宋聖榮是研究大屯火山群權威學者。張石角則是一九八六年馬槽土石流事件的調查研究者，寫成《陽明山國家公園馬槽橋災變及其鄰近地區之環境地質研究報告》，結論指出，馬槽區有許多環境地質敏感地帶，不可輕易從事工程活動，以免觸發災變。至今，這份報告仍是了解馬槽地質狀況的重要依據。
去年三月，馬槽小組與三大地質學者，頂著大太陽，現場勘查遠雄開發基地。遠雄團隊則由陽明山娛樂事業公司董事長洪賢德領軍，約莫十餘人共同參與會勘，如臨大敵，戰戰兢兢。
一行人隨後就在陽管處舉行審查會議。審查委員擔心，土石流潛勢地區影響開發基地，紛紛提出開發範圍，必須排除當年土石流災害範圍與地質脆弱地帶。並且要求遠雄分析山坡地崩塌、河岸侵蝕、土石流等三大災害潛勢問題，劃設適宜開發區位。
四個月後，馬槽小組召開第四次審查會議時，遠雄團隊提供了厚厚一疊報告，包括鑽孔的地質報告與各種套疊圖，強調這個區域雖有土石流發生機率，但開發基地已經避開了坡地陡峭、淺層崩塌和土石流潛勢溪流等，不適宜開發的位置。
不過，這份報告卻遭到審查委員的嚴詞批評。「你們都是空口說白話，沒有辦法證明你們所說究竟有無依據？」張石角當場開砲，業者委託顧問公司的報告，並不符科學調查的程序，缺乏令人信服的數據，無法說服審查委員。
小組召集人陳其澎也說出重話，強調未來若受極端氣候變遷影響，災害強度加劇，產生兩倍或三倍強度災害，後果無人可承擔。「如同南投廬山溫泉區的飯店，已經開發百年，如今整區已經都要廢掉（因為二○○八年，辛樂克颱風造成當地地層嚴重滑動）。我們不應跟大自然對抗，這是我們所不願發生的，」陳其澎說。
宋聖榮在台大地質系研究室受訪時更強調，「發生過土石流的地方，未來也一定會再發生，」遠雄應該在開發基地周邊進行岩石鑽探，才能進一步確認該地區的地質狀況。
遠雄公共事務室副總蔡宗易則對《天下》打包票保證，已經聘請三位技師在基地多次探勘研究，「我們技師簽字，百分之百不會有（危害公共安全的）影響。」
開發案安全調查 全民買單？
「如果你（政府）認為我們基地不安全，我們就不開發。我投資也是要謹慎耶，萬一我投資賠錢，我哪敢進去？」但蔡宗易強調，遠雄無權對開發基地外的私人土地進行鑽探，何況經費也不是他們能負擔的，「這是政府應該做的事，不然我們被告怎麼辦？」
內政部長李鴻源則在專訪中指出，政府的責任，在劃設大規模的災害潛勢區域。個別基地開發的安全調查，應該是開發業者的責任。宋聖榮更氣憤反駁，「哪有用全民納稅的錢，為開發業者做地質鑽探的道理？」
三月一日續任國家公園計劃委員的陳宏宇也強調，「安全不能打折。」可見，在多位現任計劃委員強烈質疑下，遠雄案此次闖關，並不樂觀。
但遠雄堅持，這是私人土地的合法開發權益，顯示這場戰爭不會輕易落幕。
國家公園如何對重大開發案善盡「把關」職責，已備受矚目。
大屯火山群研究權威 宋聖榮
「宋哥」坐鎮 遠雄皮繃緊
星期天一早，陰雨綿綿。台大地質學系大樓的走廊上，空空蕩蕩。在三樓的火山研究室裡，滿頭白髮的宋聖榮，依舊埋首在一堆資料當中，背後則掛著一幅大屯火山立體圖。
從學生時期就被稱為「宋哥」，宋聖榮是國內大屯火山群的研究權威，大半輩子鑽研火山研究，探索火山地質下的深邃世界。因為陽明山國家公園馬槽遊憩區的特殊火山地質，讓他頓時成為審查遠雄馬槽溫泉飯店開發案的關鍵地質學者。
宋聖榮從大四開始，意外踏上火山研究之路，也跑遍國內大小火山群。2000年時，他發表論文提出大屯火山是活火山的證據。由於大屯火山群鄰近大台北都會圈，他的證據引起各界矚目，也讓陽明山國家公園加強相關火山研究與監測系統。
長年的蹲點研究，讓「宋哥」對馬槽地區的火山地質瞭若指掌，也很清楚火山活動作用對地質的深遠影響。
一顆石頭 看穿億萬年
只憑一顆石頭，就可以穿越時間，看見火山地質背後隱藏的自然奧祕，宋聖榮比一般人更了解火山底下不可見的世界。因此，除了兩位研究土石流的重量級地質學者張石角和陳宏宇之外，國家公園計劃委員會審查小組也邀請他，參與遠雄開發案的審查。
因為研究地質的興趣，宋聖榮收藏不少珍貴石頭，包括32億年前的古老南非石頭。他的辦公室也擺滿了黑水晶、崑崙玉、螢石等。這些石頭的外表或許不像寶石光瑩剔透，一般人看不出價值，但他卻視為寶物，迷戀其背後的地質結晶作用。
火山研究是一條孤單的路，雖然迷人，但也有危險。1991年，日本雲仙火山爆發，就有十位正在研究火山的學者因此喪生，宋聖榮笑說，「火山研究是地質學界最危險的領域。」
「宋哥」的研究室門口貼著海報，描繪火山的各國傳說，幾個大字寫著，「火山，令人著迷又敬畏，擁有著謎一般的偉大力量」。這想必也是宋聖榮忘情火山研究的心情寫照。（高有智）
