日本 老人、女人救經濟
摘錄自：天下雜誌電子報 2014/7/22
2014-07-23 天下雜誌 552期 作者：陳一姍、彭子珊
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| 圖片來源：邱劍英 |
去年，日本勞動人口首度跌破八千萬，成為亞洲第一個人口減少國。為扭轉「經濟稍好就缺工」的窘境，安倍鎖定「人口」作為經濟再生戰略。這是近七十年來，日本第一次喊出人口政策，銀髮族與女性準備好了嗎？
這是一場跨欄賽。
出乎世人意料，兩年來，日本首相安倍晉三一次又一次跳過不算低的障礙。
四月一日，日本才安度調高消費稅的險關。緊接著，日本失業率創十六年新低、薪資創新高的好消息傳來。
六月二十四日，安倍晉三不但公布了二○一四年版的「經濟財政運營與改革基本方針」，連加強版「日本再興戰略」也一併披露。
除了降低企業所得稅率、建立國家戰略特區，全球媒體最矚目的是「二○六○年日本要有一億人口」。
「這是二戰後，日本第一次設定人口目標，第一次言明人口政策，」「選擇未來」委員會代理會長、日本經濟研究中心理事長岩田一政形容，這是歷史性的一刻。這也是日本的人口政策第一次放在經濟振興的脈絡下，轉身變為經濟政策。內閣府將針對此設立人口對策本部。
安倍的家鄉將被消滅
過去二十年，日本這個當今全世界最「老」的國家，也是亞洲第一個人口減少國。混雜著泡沫經濟破滅與政經轉型失靈，日本向世人展示：一個少子、高齡、人口減少的國家，世代與社會、經濟與生活將如何失落。
但去年底，強勢的安倍大膽射出兩支箭後，就在內閣府內特別成立「選擇未來」委員會。他們是這次人口政策的發動引擎。
日本政府原預估，按目前出生率與死亡率推測，日本現在的一．二億人口，到了二○六○年將只剩八千七百萬人，減幅高達三一％。日本的內需規模、勞動力、地方政治，將因此產生結構性的逆轉。
現有一七九九個地方行政區（市區町村），二十五年後近三成會消滅。「四分之一以上的地方行政區消失，你想多少政客要失業，」台大生物產業傳播暨發展學系副教授、人口與性別研究中心人口研究組研究委員陳玉華直言。
被消滅的包括安倍家鄉——山口縣長門市。安倍家族是當地政治世家，「首相」香火超過五十年。
要達成人口一億的目標，日本生育率必須由現在一個女人生一．四三個寶寶，到二○三○年大幅拉升到二．○七個寶寶，遠超過OECD的平均。儘管還缺乏細節，但這個宣示已引起全球媒體的關注。
「這是安倍成長戰略的關鍵表態，」《朝日新聞》旗下雜誌《AERA》記者野嶋剛說。
野嶋剛認為，安倍經濟學的第一支箭是貨幣寬鬆，第二支箭是財政，第三支箭要擴大內需、投資，讓日本經濟真的轉動起來。日本需要吸引外資，但外資的投資潛規則是：勞動力正在減少的國家，不適合投資。
日本勞動人口去年第一次跌破八千萬，二○三○年將只剩六千七百萬人。日本經濟研究中心預估，因為人口減少，屆時潛在經濟成長率將變成零。
零成長的日本，日本人並不陌生，在失落二十年成長的世代共同心聲是：沒有機會，難以發揮。
地區振興工作室「石卷2.0」理事小泉瑛一，現年二十九歲，原本打算去上海找工作。他在愛知縣小鎮長大，橫濱國立大學建築系畢業後，發現日本人口停滯甚至減少，根本不用蓋房子。但上海成長得很快，機會很多。但他心中還是有遺憾，「總覺得想留下來做點什麼。」
直到三一一大地震發生，他的心情被撩動，產生東北振興非做不可的決心。他留在日本，進入重災區努力。
日媒頭版新聞：缺工
隨著安倍經濟政策初步奏效，日本社會也發現，人口減少的日本，很可能陷入經濟稍好就缺工的窘境。
今年以來，缺工已成為日本各大媒體的頭版新聞。在東京隨處可見徵人廣告。記者隨機計算東京大學旁的徵人商店比例，十分鐘的路程，有三分之一商家張貼徵人廣告。快餐連鎖店吉野家的廣告，還特別貼上中文與越南文。
一般預估，二○二○年東京奧運建設啟動後，缺工會更形嚴重。
三世紀前，英國人口學家和政治經濟學家馬爾薩斯說，「人口是成長的極限，」那時他只看到要吃飯的一張嘴。工業革命讓人改變視角，人變成勞動力，有一雙手可以工作。年輕人口變成成長與吸引投資的紅利。
日本最新的人口政策，不僅要增加「口」，保住市場規模，也要增加「手」，讓銀髮族、女性等工作者安心且願意工作。
日本當前熱門的話題之一，就是二○二五年，戰後嬰兒潮世代年滿七十五歲，從初老到終老，日本要怎麼應對。六月，日本健保與長照系統已進行改革。過去，強調「自助、互助、共助、公助」的社福系統，也開始加入「商助」的新思惟。當人力與人才愈來愈珍貴，許多企業開始思考，如何協助員工照顧高齡父母。
老人兼職工作到七十 「退休年齡」可以廢止了
日本早在十年前，就將退休年齡延後到六十五歲。這次「選擇未來」委員會創了個新名詞——「新生產年齡人口」，重新定義二十歲以上、七十歲以下為勞動力人口。日本未來極有可能採取逐步退休制，鼓勵兼職工作到七十歲。
「退休年齡這個觀念可以廢止了，」六十六歲、東京大學高齡社會總合研究機構特任教授秋山弘子說。
東大在距離東京四十分鐘車程的千葉縣柏市豐四季台地區，與當地政府合作推動「高齡者就業」先導計劃，研發適合高齡者的職業與環境。
東大、柏市市公所與都市再生機構合組的專屬辦公室Office Seven，一年來共舉辦了七場高齡者就業媒合會。吸引八百多位六十歲以上居民應徵，成功媒合一五六位老人，到柏市近郊農場、課後托兒班、長照養老院與植物工廠上班。最高齡者為八十歲。
秋山弘子發現，多數老人有意願做部份工時的工作。譬如，被大商社派駐海外二十多年的八木先生，東大特別跟他合作設計課後托兒的英文課課綱，教小朋友如何在國外生活、用英文做生意。
許多高齡者對農業很有興趣。東大與建商合作，將空置的房子改成溫室，六層架的植栽設計，讓老年人不需彎腰、蹲下，甚至坐輪椅也可方便地澆水、採收。
「未來，人可以活到九十歲，六十到六十五歲退休只能算中年，何不擁有第二人生，」秋山弘子說，柏市是東京近郊六、七○年代發展起來的新市鎮縮影。柏市高齡居民比例高達四成，其餘「新」市鎮也差不多。
女性出門上班、回家生小孩 男性觀點的社會能改變嗎？
除了退休年齡再延後到七十歲或廢止，安倍新政也要將三十到四十九歲女性勞動參與率由現行七一％，十五年內拉高到八五％，最終達九成。
「日本必須改變的是，凡事都以男性觀點出發的思惟方式，」安倍在四月的演說中倡議。
日本女性勞參率的困境，與社會文化有關。
早稻田大學法律系畢業，三十四歲、五官精緻秀氣、有著模特兒身材的畑蘭馨，講起話來卻又快又爽朗。她是日本少見的女性創業者，自行研發的花型飾品，可以別在女性高爾夫球手套上，極有創意。不到半年，已在大葉高島屋百貨設櫃。
問畑蘭馨怎麼看日本女性勞參率低、創業也少的現象。她直言，日本社會一直沒有女性企業家與工作者的典範。日本社會過去看到的女性部長，多半是樣版，擔任不甚重要的職務。直到安倍這次上台，起用女性接掌自民黨兩個頂尖職務：政務調查會長的高市早苗，與總務會長的野田聖子，才讓人感覺安倍玩真的。
畑蘭馨的體會是，商場競爭就是要找出差異化、要跟別人不同。但日本文化要求女生要可愛，從小要跟人家一樣，這種文化限制了女性。「創業不是性別的問題，而是要不要做的問題。男性創業通常是賠上自己的人生，女性卻只為了興趣，」每天工作二十小時的她剖析。
儘管是亞洲第一個西化的國家，但父權文化造就的制度歧視，對女性工作並不友善。譬如，日本稅制對家庭主婦比較「體貼」。太太年收入不超過一○三萬日圓（約三十萬台幣），被視為全職主婦，夫妻倆扣除額可達一一四萬日圓。一旦超過，先生可特別享有的扶養配偶扣除額就不見了。扣除額只剩七十六萬日圓，是對全職女性的懲罰。
這個懲罰女性工作者的稅制，與國際大潮流完全相反。陳玉華指出，女性學歷攀高，加上雙薪家庭才能應付現代生活開銷，實證顯示女性出來工作的比例愈高，生育率也會愈高。
工作不穩定，誰敢結婚生小孩？
國際知名女權學者上野千鶴子，接受《天下》訪談時嚴厲批判，日本女性現行的就業問題，不是要不要工作，而是做什麼工作，「失落二十年，日本勞動市場已經崩潰，這才是日本低生育率真正的障礙。」
日本的人口政策同時要增加生育與女性勞動人口，兩項目標都必須改善「非正職勞工」的生活。
上野千鶴子直言，男性工作不穩定，不易找到對象。工作不穩定的女性員工很想結婚，但要找高薪的避難所老公，夢想很難成真，導致日本結婚率下滑。
根據統計，二十五到三十四歲適婚年齡的女性勞動者，四成非正職。另外，三十到三十四歲正職男性六成有太太，非正職只有二七．一％娶妻。因為前者年薪是後者一．五倍。
上野千鶴子直言，安倍因應少子化的投資，都是針對已結婚、已生小孩者，但低生育率的核心問題「職業不穩定造成的低結婚率」，仍未解決。
「勞動市場鬆綁還是這個政權的主流。儘管安倍想提高生育率，但勞動市場改革的方向是相反的。目前，沒有任何低生育率會改善的徵兆與著力，」她悲觀預言，因為圍繞在安倍身邊的經濟團體連合會等企業團體，一定不想增加成本。
人口牽涉到個人選擇，無法強迫，是公認不確定性最高的公共政策。日本要走出失落二十年絕非易事，但他們的思考與出航令人羨慕，起碼他們已踏出第一步。
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女性、老人動起來
安倍第三支箭：人口四大目標
1. 2060年日本人口達一億
2. 2030年日本生育率由1.43提高到2.07
3. 30至49歲女性勞參率由71%提高到85%
4. 退休年齡延後至70歲，甚至取消退休年齡
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衝一億人口，為移民鋪路？
依賴外勞是不可能持久的
安倍提出外界認為很難達標的2060年一億人口的高標，到底為什麼？
《朝日新聞》旗下雜誌《AERA》記者野嶋剛認為，是在幫移民政策鋪路。為了達標，人口不足部份就得靠移民。但現在因日本社會尚無共識，安倍刻意保持模糊。
目前安倍已在大阪、京都與兵庫縣，先實驗性開放居家外傭。日本也已放寬碩士以上學歷者居留就業的條件，在日本工作三年可取得居留權，五年可變國民。
不過，「選擇未來」委員會成員、前總務大臣，現任野村總合研究所顧問增田寬也，否認此居心。
他表示，當全球勞動力愈來愈少，亞洲各國不可能任由勞動力外流。與其指望移民，還不如提高女性工作與生育意願及比例、延後退休年齡工作時間更重要。「依賴外勞是不可能持久的，」他直言。
