2015/3/14 「房地產稅制改革／三大後門 讓稅改力道大減」

房地產稅制改革／三大後門　讓稅改力道大減

摘錄自：天下雜誌每日報電子報                        2015/3/10

2015-03-04 天下雜誌 567期   作者：程晏鈴,陳一姍

 

圖片來源：黃明堂

眾所期待的房地產稅制改革，最後版本卻引起爭議，遭受批評。是誤解？妥協？還是膽怯？財政部長張盛和如何替沉痾開藥，前財長林全又如何評價這帖藥？

 

「一○四年之病的改革，沒這麼簡單，」農曆年前，財政部新春記者會上，摔傷膝蓋的財政部長張盛和拄著拐杖，受傷後第一次公開露面。

他拿出二月六日由行政院長毛治國定版的「房地合一實價課稅」，說明自己面對的挑戰。

在房價已成民怨之首的台灣，這是二○一四年七月，前行政院長江宜樺宣布此改革後，財政部第一次公布的改革版本。

這也是二○一二年台灣「實價登錄」後兩年，針對房地產市場的第二步關鍵改革，動見觀瞻。

但令外界訝異的是，張盛和宣布的版本比兩個多月前，到立法院備詢時談的「改革方向」大相逕庭，引起社會譁然。

似乎早已算準外界的失望，張盛和從記者會到專訪再再重申，不要對房地合一稅制賦予太多政策任務，合一就是改革的目的。

「輕稅，又開了很多後門，最後什麼稅都收不到，」前財政部長林全批評，這個版本完全沒有解決「勞力所得課稅，但資本所得課不到稅的公平問題。」

新制實施後，由於奢侈稅同步退場，根據財政部公布的稅收影響分析，撇除適用舊制者，以新制所得稅扣除奢侈稅，第一年稅收不增反減，直到新制實施的第十年稅收才增加到一一三億台幣。

愈改，炒作的人稅愈輕

為什麼新版本讓社會大失所望？短短兩個月，讓行政院大放水的轉折又是什麼？

短短兩個月，財政部版本卻與原來版本有三大不同：

一、輕稅：由賺的愈多，稅率愈高，最高四五％的累進稅率，轉為兩年內交易所得單一稅率三○％，兩年以上一七％。

長期持有減徵額度也放水，由原本七五％，大放送到八成。

換句話說，包租公、包租婆持有二十二年的房屋，即使賺一千萬，減徵八成之後，只要繳稅三十四萬，實際稅率三．四％。

二、高起課門檻：自住免稅的門檻，由原本二千萬大幅提高到四千萬。

三、日出條款：最新版本只適用於新制實施後取得的房地產。但原版本回溯五年，可以抓住台灣炒作這一波房地產賺到錢的人。

也就是說，現在已經持有房屋的人，未來買賣手中的房屋還是用舊制（土地公告現值與房屋評定現值）分離課稅，實質稅率四％。

新制實施後買房的人，之後賣房，才用合一的實價課稅，稅率一七％。

三大後門，正是學者批評最力之處。

「愈改，炒作的人稅愈輕，」政大地政系特聘教授張金鶚批評。

由於房地合一實價課稅後，俗名為「奢侈稅」的特銷稅就要退場。張金鶚試算，過去奢侈稅是以交易總價課徵一○％到一五％，但現在改獲利才課稅三成，明顯為投資客解套。

舉例來說，兩年內，買賣價值一億台幣的房子，稅收最少有一千萬；現在投資客只有賺到錢繳稅，獲利三千萬台幣，反而只要繳九百萬。

後門太多，所得分配惡化

而四千萬台幣門檻，永慶房產集團研究發展中心經理黃舒衛直言，改革後，「中南部（對投資客）根本是樂園，不受（房地合一稅門檻）影響。」

德明科技大學不動產學系教授花敬群對於不溯既往，不以為然，因為民國九十三年以來，台灣房價漲一大波，應該回溯，對有賺到錢的人課稅，才是真正的租稅公平。

「房地產稅制不公的黑夜已經四、五十年了，為什麼財政部還想叫太陽晚一點出來？」台北商業大學財政稅務系教授黃耀輝痛批。

他認為，長期持有每年減徵四％，最高可減少八成太高。持有二十二年實質稅率才三．四％，跟改革前差不多。

「台灣房產稅制的缺陷是台灣所得分配不均惡化的根源啊！」他沉痛地說。

四年前，黃耀輝替財政部做奢侈稅的實證研究，數字令他驚心。

跟一般人比，奢侈稅繳納戶的所得稅資料顯示，他們主要就是靠財產交易賺錢，持有的房屋價值更高達一般民眾的一二○倍。

以所得稅率最高稅率四○％族群相比，一般人五二％所得來自薪資；但奢侈稅繳納戶所得只有二八％是薪資，其餘收入是股東分紅、財產交易所得與租金收入。黃耀輝認為，稅制改革原則就是抓大放小，抓到上述所得較高的投機客後，就該課高稅率。財政部版本單一稅率，又有一大堆門檻與減徵條款，根本無助於改善所得分配不均的問題。

針對日出條款、減徵等大放送，張盛和不否認的確是為了縮小影響面，降低阻力。台灣九七○萬戶房屋，符合自用免稅條款的只有三六％。其餘六四％，若不處理，衝擊面會很大。

房地合一要面臨的還有九合一大選國民黨大敗，各部會任何改革，都必須先跟國民黨黨團溝通，立委同意，才送行政院的現實。

去年十二月，國民黨委員賴士葆委員質詢表態，黨團大會全面反對，說只有他一個人贊成房地合一課稅。吳秉叡反對稅率四五％。盧秀燕批評，財政部讓房仲業過不下去。

這些發言讓張盛和意識到原方案過不了，即使新方案「這個會期要通過，我必須非常努力才行，」二十六日剛剛卸下拐杖，走路還一拐一拐的張盛和，年後已經開始在立法院走動。

「我們減徵幅度不是世界最高，」他強調。

不改革，才是送紅包

前財政部長、現任成功大學副校長何志欽肯定目前房地合一的稅制改革方案。

針對爭議，他建議，不妨再提高兩年內交易的稅率到三四％。至於減徵過多，可改為分階段減徵，而非每年遞減四％。

何志欽說，七年是全世界平均的換房頻率，可以每七年減徵一○％，最多減徵五○％。

問張盛和是否接受「放棄公平，追求妥協」的批評，這位直言「只有總統才有歷史定位問題」的部長斷然否認：「我沒有放棄公平。」

張盛和引用諾貝爾獎經濟得主莫里斯（James A. Mirrlees）的話說，所有的改革都在「公平」跟「效率」間動態調和。「輕重看跟誰比，我不改革有效稅率四％，改革後一七％增加四倍啊！」他回應。

這位在槍林彈雨中行走的稅制老兵顯然不認同，外界說他送給不動產業大紅包的說法：「改不成，才是送大紅包，才是零分。」

「我的圖像很明確，這個改革不是為了打房，就是單純讓分開課稅制度合一，讓簡單、透明、可行的新制通過，」他強調，跨出了第一步，起碼所得資料可以透明，許多漏洞才有機會堵住。

為了求起步，不敢談理想；明知後門大開，卻只能卑微以求。一個低標準的稅改，是兩黨的照妖鏡，考驗政治人物是否有回應民怨的決心。

2015/2/1 「兩個跛腳總統不同的鬥志／歐巴馬推稅改，搶救中產階級」

兩個跛腳總統不同的鬥志／歐巴馬推稅改，搶救中產階級

摘錄自：天下雜誌每日報電子報                        2015/1/26

2015-01-25 Web only  作者：王曉玟

 

圖片來源：白宮官網

一樣是跛腳總統，一樣是經濟復甦，歐巴馬充滿鬥志的堅定國情咨文，值得台灣深思。

 

1月20號晚上，美國總統歐巴馬像國會發表了《國情咨文》，縱談經濟、外交、美國前途。

乍看之下，從來沒有一刻，歐巴馬和總統馬英九如此相似：都面對朝小野大的窘境。但是，仔細聽歐巴馬演講的人會發現，這位跛腳總統卻鬥志昂揚地提出堅定的主張──中產階級經濟學。

儘管《經濟學人》評析此篇演講只是幫2016大選定調，儘管美國國會議長博依納（John Boehner）批評中產階級經濟學搞錯方向。但他提出中產階級經濟學，方向底定、步驟明晰，聽在台灣公民耳里，不免心生羨慕。

歐巴馬舉明利安那波里斯的瑞貝卡（Rebekah）和班（Ben Erler），這對新婚夫婦為例。

中產階級經濟學是管用的

班是建築工人，瑞貝卡懷孕時遭逢全球金融海嘯，班的生意冷清。為了養家，他做任何他可以做的工作，即使要長時間在路上工作。並支持太太用學生貸款就讀社區大學，重新訓練要找工作。他們為彼此犧牲、付出，慢慢地，終於有了回報。他們買了房子，生了第二個兒子亨利。瑞貝卡找到一個更好的工作，並且加薪了。班的建築生意又熱絡起來，還能每天趕回家和家人一起吃晚餐。

歐巴馬用這個例子，代表美國的故事：努力奮發、省吃儉用、犧牲付出、學習新技能的美國人。「你們，才是我競選總統的理由，」他說。

他直陳，過去6年，他每推每一步改革，都被質疑目標錯了，或太有野心了。預言這些改革會減少工作，讓赤字爆炸。但是，美國卻看到近10年最快的經濟成長，赤字減少了三分之二，股市成長兩倍，醫療保險的上漲率50年最低。

「這些都是好消息。判決很清楚：中產階級經濟學是管用的！增加機會是有用的，這些政策將會持續發揮效果，只要政治不擋路的話，」他果斷宣示。任何人若是要再以預算為工具，傷害企業運作，或把經濟置於險境。剝奪家庭醫療保險，或又在移民議題上重新開戰，他都會堅定否決。

中產階級經濟學1：工作家庭要有安全感

他明確定地說，中產階級經濟學的第一個特色：國家要讓每一個人有公平的機會去追求，每個人都付出，每個人都遵循同一套遊戲規則。不只是要每個人都能分享美國的成功，也要求每個人為美國的成功貢獻。

因此要讓工作家庭面對快速變化時，更有安全感。要幫助他們養得起孩子、付得起大學學費、有醫療保險、有間房子、安穩退休。美國多是雙薪家庭，因此需要更便宜、高品質的兒童看護。兒童照護不是支微末節，也不是女性議題，而是關係到每一個人的國家經濟議題。歐巴馬的預算案將為中產階級家庭、低收入家庭，提供高品質、負擔得起的兒童照護，新方案將讓這些家庭一個孩子每年減稅3,000美元。

另外，他也會爭取國會通過法案，讓男女同工同酬。在經濟不錯的2015，他將推動確保加班的受雇者拿到額外的薪酬。要給辛勤工作的家庭一個公平的機會，需要雇主們看得比每季利潤更遠，了解到投資在人力上符合公司的長遠利益。

中產階級經濟學2：培養新技能，社區大學學費降到零

其次，中產階級經濟學必須幫助美國人提高技能。

歐巴馬指出，過去，美國擁有全球最好的勞動力，因為讀高中免費，讓二戰士兵就讀大學。但其他國家已經趕上。因此他將請國會通過，讓社區大學學費降到零。

歐巴馬也希望與國會合作，降低學生貸款的月費，別讓貸款阻饒了年輕人的人生。要求企業家像CVS 和 UPS兩企業一樣，提供更多的教育補貼和給薪的實習機會，讓勞工有機會賺取更高薪資，即使他們還沒有機會有更高學歷。

中產階級經濟學3：基礎建設、貿易法案、堵住富人逃漏稅

在培養好更好的工人後，歐巴馬的中產階級經濟學必須創造更高薪資的優質工作，這必須要把美國建立起一個最具競爭力的經濟體，讓企業想在這營運，想在這覓才。

二十一世紀的企業需要二十一世紀的基礎建設，現代化的港口、穩固的橋樑、更快的火車、最快的網路。因此他將爭取，跨越兩黨政治，讓這個可以增加三十倍工作的基礎設施計畫通過，為未來奠基。

二十一世紀的企業，包括小企業，都需要把更多美國產品賣到海外。美國的企業需要出口更多，出口的企業通常可以付給雇員較高的薪資。為了不讓美國勞工和美國企業處於比中國不利的地位。他明確表態，將請求兩黨簽屬《貿易授權法案》（編按：與TPP有關），讓美國可以保護美國勞工，和亞洲、歐洲簽屬自由且公正的貿易協定。

歐巴馬坦言，他是歷屆美國總統中，第一個承認「過往的自由貿易協定，期待總是被誇大」。美國因此採取一個國家、一個國家談判的策略。但他也強調，全球95％的顧客生活在美國之外，不能自外於這些機會。超過一半的製造業高階主管們告訴他，想把工作從中國移回美國。二十一世紀的企業將會倚重美國的科學、科技、研發。

美國人不在意繳稅，只要其他人都繳稅

該怎麼為這些基礎設施、研發找錢，一向是美國兩黨歧異和爭端的開始。歐巴馬的診斷是，美國人並不在意繳稅，只要其他人也都繳稅的話。

只是長久以來，一些說客們成功地在美國法律裡拉開的逃漏稅的口子，讓很多企業一毛都不繳。這些說客們讓富人不必要地逃漏稅，卻否決了中產家庭最需要的減稅。

因此，他今年將推動把逃漏稅的漏洞堵住，不再獎賞那些把利潤藏在國外的公司，而是獎賞那些投資美國的公司。把存款用來重新打造我們的基礎設施，讓更多企業家把工作帶回美國。

他誓言要把逃漏稅的漏洞補起來，讓1％的富人不能再逃避繳稅。稅收可以幫忙更多家庭負擔兒童醫療、大學學費。用一套新的稅法，讓辛勤工作的美國人可以在新經濟裡，力爭上游。而這些將讓美國經濟在未來15年變得更強壯。

 Weekly Address: Middle-Class Economics

2015/2/1 「1％拿走11％：貧富差距的台灣真相」

1％拿走11％：貧富差距的台灣真相

摘錄自：天下雜誌每日報電子報                        2015/1/26

2015-01-25 Web only  作者：張翔一、陳一姍

 

圖片來源：黃明堂

 在美國1％頂尖富人拿走19％全球收入，那台灣呢？台灣頂尖經濟學家的研究告訴你，為什麼馬總統是錯的。

 

2016，全球前1％鉅富的財產，竟然就要佔全球資產的一半。 國際慈善組織樂施會（OXFAM）最新報告，揭露出這個驚人的真相。

根據樂施會研究，名列富比世富豪榜前80名的超級富豪，自金融海嘯至今，資產成長超過一倍。

「我們真的想生活在1％的人擁有的比其餘人加起來還多的世界嗎？」身為本屆世界經濟論壇共同主席之一的拜安伊瑪呼籲，「對抗快速擴大的貧富不均，將是各國政經領袖，必須面對的重要課題。」

全球正在正視日漸嚴重的貧富差距問題。美國總統歐巴馬20日宣示，將提出圍堵富人逃漏稅管道的稅改方案，引起各國重視。

台灣不願面對的真實

台灣呢？卻恐怕連「面對真相」的第一步，都還沒做到。

去年8月，總統馬英九在「全國中小企業發展會議」上公開說，「台灣貧富差距，近四年來大幅改善，在全球來說也是很低的。」

馬總統沒有說謊，他所舉的資料，是比較收入前20％家庭和末20％家庭收入倍數的五分位法。台灣比起亞洲鄰近的日本、韓國、香港、新加坡，的確不算嚴重。

但這句話聽來，卻明顯與一般人的感受脫鉤。二十一世紀資本論作者皮凱提接受《天下雜誌》專訪時指出，五分位法與吉尼係數把太多抽象的東西放在一起，很令人分心。用稅收、遺產稅萃取出更具體的數字去呈現「不公平」，才能貼近人的真實感受。

台灣學界1月中完成的研究，努力地補足這塊失落的拼圖。

由中研院院士朱敬一與胡勝正主持，聯合四位新生代財經學者，採用全球頂尖所得分配資料庫（WTID，World Top Income Database）一樣的研究方法，花了四個月時間，研究財政部歷年的稅籍資料後，建立了台灣版的「1％比99％」貧富差距歷年資料庫。台灣的資料已經正式納入WTID國際資料庫中，顯示此研究方法具有國際公信力。

根據《天下》取得的這份資料顯示，台灣前1％鉅富所得占比，在2000年前後開始穩定攀高，如今已占全國所得的10.85％，所得集中度超越日本9.51％，直追南韓12.23％、新加坡13.85％。(表一)

美國前1％富人的全國所得占比為19％。

但台灣所得前10％的所得占比35.5％，低於日本的40.5％、韓國的44.87％、新加坡的41.85％，並不算高（表二）。

這兩個數字的差異，是否反映台灣富人圈的所得差距比，台灣的頂尖富豪財富更集中？「這個問題，政府必須先正視它，並深入研究，找出解決之道，」朱敬一說。

值得關注的是惡化速度

這份正式披露的研究也診斷出，台灣真正值得關注的問題是貧富差距惡化的速度。

不論是1％或10％，台灣自1980年所得分配最平均的美好年代之後，富人所得占比增加的速度，就比日本、新加坡來得高，僅次於韓國。（表三）

過去30年，台灣頂尖收入1％的鉅富多拿到全國所得5.2％，是四國中比例獲取最高的。

頂尖收入10％則多獲取14.1％，也僅次於韓國的增幅。

當全世界都在思考如何對抗日漸加劇的貧富差距，紛紛進行稅制改革的同時，台灣政府更不能再用舊指標、舊思維蒙住眼睛，「自我感覺良好」。

承認問題，是進步的第一步。