蔡英文：兩岸談判，國會應立法監督
摘錄自：天下雜誌電子報 2014/4/1
2013-07-24天下雜誌 527期 作者：高有智、何榮幸
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| 圖片來源：劉國泰 |
服貿談判，看在蔡英文的眼裡，認為是因馬總統執政成績不佳，想要拉抬聲望，想要中國讓利，最後反而落入中國的戰略局勢中，失去兩岸經貿的主控權，「全世界都知道，中國是善用經濟力量，達成政治目的。」
從台灣加入WTO至今，台灣最具國際談判經驗與視野者，在朝首推前副總統蕭萬長，在野則是前民進黨主席蔡英文。
剛從以色列訪問回台的蔡英文，對於兩岸服貿協議風暴，有她的戰略思惟與具體建言。
在小英教育基金會辦公室接受《天下》記者深度專訪的早晨，蔡英文忙著逗弄她自花蓮秀林鄉收養的貓「蔡想想」，因為中午她要拍攝宣導愛護動物的公益活動照片。
服貿協議簽署後，蔡英文原只發布新聞稿說明看法，不願接受媒體隻字片語的短暫訪問，幕僚透露，「因為怕一兩句話被放大，會傷害兩岸關係的大方向。」長期參與國際談判規劃，歷任陸委會主委、行政院副院長等職務，讓蔡英文避免淪為制式反應。
蕭萬長在《天下》CWEF夏季論壇致詞時強調，對於ECFA及服貿協議的簽訂，台灣應該以創業家角度看事情，「看到機會，而不是威脅。」
蔡英文並不反對與中國簽署經貿協議，但她認為，服貿協議沒有總體戰略、順序本末倒置，也是弱化國會力量的「不正常談判」。
缺乏總體戰略的不正常談判
「我們應該先談工業產品、商品貿易，最後才會談到服務業，」蔡英文認為，除了少數項目，台灣服務業並不強。應該花更多時間輔導服務業轉型升級，並在WTO架構或國際標準下談判，這樣才可以保障小國的台灣利益。
服貿談判，看在蔡英文的眼裡，認為是因馬總統執政成績不佳，想要拉抬聲望，想要中國讓利，最後反而落入中國的戰略局勢中，失去兩岸經貿的主控權，「全世界都知道，中國是善用經濟力量，達成政治目的。」
外界抨擊陸委會主委王郁琦與海基會董事長林中森，蔡英文嘆口氣說，「換掉以後，還會有其他人嗎？」她認為，只要馬總統是政治目的推動兩岸經貿談判，就算換誰都無濟於事。
談判前應先獲得國會授權
蔡英文無法理解的是，馬政府竟把國會排除在兩岸談判之外。「人民與國會是對外談判時的最大槓桿力量，哪有人會把槓桿扔掉？」眼看立法院即將處理服貿協議，蔡英文主張，立法院應先通過「兩岸談判的監督法律」，比照美國，談判要有國會授權。
她也呼籲，馬政府應該舉辦經濟國是會議，討論兩岸經貿談判與年金改革等重大議題。
對於蔡英文上述建議，陸委會副主委林祖嘉回應表示，政府的策略是「從台灣走向世界」，大陸既然是台灣最大市場，就應先與大陸簽訂經貿協議，絕對不是為馬總統的政治目的而服務。
至於立法讓國會參與兩岸協議，林祖嘉也不以為然反駁：「這是立法權干涉行政權，」現有法律已足以讓國會監督。
然而，蔡英文最重視的是多元民主價值。她最近去洗髮，洗髮業者很關心未來會因陸資大舉來台，而被迫倒閉。「這些小店遍及街頭巷尾，體現台灣民主多元的價值，對台灣社會很重要。當街邊小店都被取代，民主還有生存的意義嗎？」
以下是蔡英文訪談紀要：
問：妳認為馬政府此次談判，最大的問題是什麼？
答：他（指馬總統）沒有總體戰略啊。每一個談判的過程中，一定有產業得利或受害。WTO談判談了十年，我們有明確的戰略目標，台灣受到的衝擊不會那麼大。
談判順序 本末倒置
此次談判的順序本末倒置。當開發中國家經濟成長，面對國際談判時，一定先談工業產品、商品貿易，最後才會談到服務業。
因為服務業是最晚發展出來的，附屬於農、工業之後。但ECFA簽署後的談判，居然倒過來先談服務業。沒有從工業到服務業，沒有從強勢到弱勢，順序不對。
此外，在FTA談判裡面，應優先跟已開發國家談，或是和本國經濟產生互補性比較高的，不會去找一個準備要和你競爭的人談。像韓國就是先跟美國、歐盟、東協談。
兩岸服貿協議最大的問題，就是把台灣和中國的FTA談判，當作是和其他國家的FTA談判，完全沒考慮兩岸關係的特殊性，以及兩岸經濟規模、自由化程度及法規制度的巨大差異，以致談判結果對台灣弊多利少。
馬英九的國內事務處理不好，社會信賴都沒有了，他認為，唯一的政績，只有兩岸。當國內政治陷入頹勢的時候，他要拉抬聲望，只剩兩岸經貿協議這帖藥。這帖藥裡面，他要的是希望得到中國的讓利。
中國讓利程度 不如想像
但你簽署了開放的承諾表，這是授人以柄。當中國選擇不發動的時候，台灣看起來好像還很平安；但當他選擇發動的時候，台灣很快就淪陷了。
問：中共一再宣稱對台灣「讓利」，真的是這樣嗎？
答：中國加入WTO，是以開發中國家身分加入，市場開放程度遠低於台灣。因此，即使給予台灣部份較其他國家更優惠的待遇，也稱不上是讓利。
中國雖然說是開放，但他們還是有很多審批，有很多隱藏的、非貿易的障礙，可以控制要開放給誰。
馬政府最該爭取、對台灣服務業最有優勢的，是中國旅客及海空貨物運輸來台灣中轉的正常化待遇，但馬政府沒有爭取，而且對中國磁吸台灣專業服務人才、將優惠限縮在特區，完全束手無策。
問：服貿協議會對台灣造成什麼衝擊？
答：對中國開放服務業市場，至少必須防範三件事：一，中國藉企業規模優勢，掌控台灣關鍵性行業，例如銀行、電信等具有高度國家安全意義的產業；二，中國為發揮對台灣社會及政治影響力，藉企業數量優勢深入民生行業；三，中國人士藉投資服務業大量登台，影響台灣社會及就業市場。
問：但政府強調會嚴格把關？
答：我以前在陸委會常當「壞人」。但馬政府上台至今，每個機關都不敢做壞人、不肯做壞人，最後就是總統去擋（中國），但總統有政治目的，連他都不敢去擋啊。
要讓國會與人民來監督
問：國會如何監督兩岸談判？如何做到必要的透明化？
答：我主張，立法院在逐條審查服貿協議之前，應該要先通過「兩岸談判的監督法律」。這次爭議這麼大，就是沒有監督。主政者只管他的政治立場，國會一定硬不起來，只好靠法律來監督。除了國會監督，還需要建立產業、公民社會表示意見的機會。
以美國為例，一九三四年起，逐漸形成美國國會授權行政部門，從事貿易談判機制。由國會通過法案，授權行政部門去談判，但規定授權期限及談判重點目標。從談判提案、談判原則的擬定，到談判過程，都有國會議員的全程參與。
例如美國貿易談判代表署（USTR），就由五名國會議員擔任諮詢員，並視談判特殊性，可另由國會增派其他國會成員加入。
問：自由化過程總會有得有失，台灣該如何繼續走自由化的路？
答：經濟規模較小的國家，政府要有清楚的經貿發展思惟和國際競爭策略，台灣要盡最大努力，透過國際多邊貿易體系尋求公平競爭。
台灣也可透過多元的溝通，包括兩岸的溝通，逐步化解參加TPP（跨太平洋經濟伙伴協定）、RCEP（區域全面經濟伙伴協定）等阻力。台灣就算短期內無法簽訂很多ＦＴＡ，也可以利用這個機會輔導產業轉型，這是政府更應該做好的工作。
問：妳認為馬總統第二屆任期內，兩岸關係會如何發展？
答：馬總統將簽署兩岸協議視為最大政績，所以，往往為求快而不計任何代價。這種為談而談、為簽而簽的兩岸協議，對台灣整體利益的傷害愈來愈大，也養大中國的胃口，讓政治協商的壓力提前到來。我們和中國簽經濟協議，背後都是要付出政治代價的。
