2014/5/7 「韓國觀點》歐巴馬TPP在亞洲為何失敗？」

韓國觀點》歐巴馬TPP在亞洲為何失敗？

摘錄自：天下雜誌電子報                        2014/5/6

2014-05-05 Web only 作者：陳一姍

圖片來源：flickr.com/photos/koreanet/8722114345

美國總統歐巴馬剛剛結束亞洲之行，承認了日本的釣魚台主權、確認了美菲下一個10年國防協議，在東海與南海議題上表態。但美國想以軍事換取的經貿利益──TPP（跨太平洋夥伴關係協定，Trans-Pacific Partnership），在第一輪談判國──日本與馬來西亞都卻大失所望。

為什麼？

從4月下旬韓國財政企畫部國際經濟合作司司長鄭弘相接受《天下雜誌》專訪中，也許可以讀到答案。韓國是歐巴馬亞洲之行的第二站，跟台灣一樣，表態希望加入TPP第二輪談判。但鄭弘相強調，韓國儘管表達了興趣，但尚未作成最後決定。

鄭弘相指出，美國並未放棄「追求高層次自由貿易」的立場。但現實是，美國國會沒有授權行政單位進行貿易談判，這對TPP的談判來說是負面的因素。因為其他國家不能全然相信美國牛，讓協商更加困難與消極。

因此韓國評估TPP的三個層次是：第一，TPP目前進行狀況，和成員協商的結果；第二，對韓國的影響評估；第三，是利益團體的意見。

換言之，歐巴馬如果無法搞定國會山莊，TPP今年要完成談判的進度，恐怕難以達成。

不過，鄭弘相認為巨型FTA，不論是TPP、RCEP（亞洲各國）、TTIP（歐盟與美國）、日本與歐盟等，正形成一個新的趨勢。因為國際間的合作越來越重要，國際分工很複雜，像是iPad就出自很多不同國家，供應鏈很複雜，意味著國際合作很重要。巨型FTA未來會變得更強與普遍。

泡菜vs.小汽車之戰

台灣朝野亦關心中韓FTA進度，因為韓國總統朴槿惠與中國國家主席習近平已兩次共同宣布，希望完成議約。但「目前一切都還很難說，」鑽研大陸農業的韓國農村經濟研究院研究委員鄭靖吉直言。

韓國外國語大學大學校教學處長康埈榮解釋，中韓前9次談判都在討論框架，決定90％商品十年內廢除關稅，其餘的10％分為敏感項目與超敏感項目，敏感項目降稅延為20年，超敏感約1,200個商品則不開放。

第10次起，中韓進入實質項目的討論，中韓各自提出10％清單，兩邊差距太大。中國對於韓國的電子業與汽車不放心，韓國的問題還是在農業。「10％怎麼訂，關鍵在韓國農民的態度，」他說。

鄭靖吉透露，針對中韓FTA的農業議題，韓國農村經濟研究院就有10個核心成員在負責，結合各項農產品的專門研究人員，全力協助中韓FTA談判。

由於大陸是禽流感與傳染病疫區，加上水果有病蟲害，依據國際相關貿易規則，韓國也可以不進口。稻米也不在中韓FTA中談。

韓國真正的農業超敏感項目是蔬菜，尤其是調味料蔬菜。鄭靖吉指出，大陸北方的白菜與蘿蔔雖然比較便宜，價格有優勢。但體積龐大又重的白菜，一旦加上運費，就划不來。反而是體積比較小而輕，但醃泡菜都需要用到的青蔥、大蒜、辣椒、胡蘿蔔有進口價值。加上這些調味料蔬菜幾乎韓國每個農家都有種，所以對農業影響特別大。

中韓FTA的本質，可能會變成一場泡菜vs.汽車的戰爭，速度進展快慢端看後續的攻防。

不過，種種跡象顯示，韓國不會上演2008年開放美牛進口，造成兩個月的大型街頭運動、燭光抗爭的歷史。康埈榮觀察，與韓美FTA比較多政治色彩的反對者不同，韓中反對者談的都是經濟議題，都是擔心自己生計。

原因是，美國之於韓國，就像中國大陸之於台灣，一樣敏感。韓戰後，美國雖然是南韓最「堅強」的戰略夥伴，美軍迄今仍在韓國駐軍。

但反美團體認為，二十世紀初，美國拿韓國，跟日本換夏威夷群島，造成韓國被日本殖民統治。韓戰後，又造成南北韓分裂。韓國人對於美國情愫極其複雜，加上談判不透明、溝通不徹底，才演變為大規模示威！

換言之，如果中韓FTA一旦簽成，社會阻力並不會太大。只要經濟算盤兩邊打好，進度也可能很快。